加强基层应急管理能力建设是防范安全风险的根本办法，是应对灾害事故的根本办法，还是推进应急管理现代化的重要部分。下面会详细说明加强基层应急管理能力建设的多方面措施。

完善组织体系

在党中央集中统一领导下，基层应急管理的组织体系逐渐完善，比如各地乡镇社区，将党的领导落实到工作各方面。以前，有些地区基层应急管理缺乏统一领导，工作开展不协调。现在，把领导机制延伸到基层，确保应急工作从策划到执行都有明确方向，各地应急管理工作得以统筹推进。

基层党组织积极发挥着战斗堡垒的作用，比如说某县的村党组织，在灾害预警工作中主动担当，在人员疏散工作中同样主动担当，还建立了党员应急先锋队，该先锋队在突发事件面前能够迅速响应，并且健全了基层应急管理责任体系，明确了各级职责，以此保障工作规范有序。

衔接防救链条

应急管理部门和相关单位需发挥自身长处，衔接好“防”与“救”的环节，不同地区应结合自身灾害特性，应急管理部门要与气象、水利等部门协同配合，在一些山区，要预先发出泥石流、山体滑坡等灾害的警报，相关专业部门要给出科学数据，应急管理部门要迅速组织应对。

关键在于构建一种闭环管理模式，这种模式涵盖隐患排查、风险识别，还包含监测预警以及及时处置，每个环节都紧密相连。沿海城市针对台风灾害实施全流程管理，在日常工作里，会加强对建筑工地、老旧房屋的隐患排查，在台风来临前进行精准预警，并且及时组织人员撤离，在台风过后迅速开展救援和恢复工作。

强化基层力量

乡镇街道明确专门的工作力量十分重要。不少地方对基层应急管理与消防工作进行统一管理，还将其纳入网格化服务。网格员成为应急管理的前沿力量，能及时发现并上报安全隐患。比如某街道的网格员巡查时发现燃气泄漏隐患，迅速报告并协助处理，避免了事故发生。

基层干部队伍建设不断加强，一些地方通过定期培训和实战演练，提升干部应急处置能力，在社区层面，组织志愿者参加应急管理培训，补充应急工作力量，从而形成群众广泛参与的良好局面。

优化指挥机制

完善县乡应急指挥机制，统一调度是一项必要的举措。各地都建立了指挥中心，这个指挥中心处于大安全大应急的框架之下。以某县级市为例，森林火灾发生的时候，指挥中心会统一组织多个部门协同作战，还能高效调配消防资源、医疗资源、救援资源等，最终控制了火势的蔓延。

加强调度指挥设施建设意义重大，需配备先进通信设备及系统，以保证信息及时传递，还要建立会商研判机制，让专家参与决策，进而提高应急指挥的科学性和准确性，部分地区实现了与上级指挥中心实时对接，提升了整体应急响应能力。

监测预警风险

加强灾害及安全风险监测网络建设，这事十分紧迫。各地在自然灾害、安全生产等方面，都建了监测系统。比如，在洪涝灾害易发生区域，安装了水位监测设备，能实时掌握水位变化情况。同时，还建立了信息报告员制度，用以确保基层信息能及时、准确上传。

市县两级增强对基层的指导强度，推广简便的信息报送系统，使基层人员操作更便捷，在实际工作中，基层工作人员能够借助手机 APP 及时上传隐患信息，还引入技术检查员、社会监督员等社会力量进行监督，保证各项监测预警工作有效落实。

提升公众能力

社会力量的发挥对推动基层应急能力提升很关键，群团组织积极投身防灾减灾工作，志愿服务组织同样积极参与防灾减灾工作，各地建造了防灾减灾体验场所，还开展常态化宣传培训，像某社区设有防灾体验馆，该体验馆定期组织居民参观学习，从而提升了居民的应急知识和技能。

持续加强对基层干部的教育培训，通过借助专业课程与模拟演练，来提升干部应对突发事件的能力，与此同时，鼓励居民参与地震、火灾逃生等应急演练，借此提高公众的风险防范意识以及自救互救能力。

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